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特朗普执政100天：美国远离全球气候行动

塞巴斯蒂安·罗德里格斯

气候之家新闻网站

2025年4月29日

特朗普政府已经停止了联合国气候进程及其财力支持，同时支持化石燃料并阻碍可再生能源发展。

唐纳德·特朗普总统在美国华盛顿特区白宫椭圆形办公室举起签署的行政令，2025年4月23日。

路透社/Leah Millis

与他的第一任期一样，美国总统唐纳德·特朗普再次启动了该国退出《巴黎协定》的计划，这是应对气候变化的全球协议。但这次，他发起了一系列额外的行动，以结束美国在其上任后头100天内对国际气候行动的参与。

他不仅在1月20日进入白宫的第一天就签署了美国退出《巴黎协定》的命令，实际退出通知联合国一年内才能完成。他的政府还通过削减援助并表示不会兑现对气候基金的承诺、资助海外重大化石燃料项目以及破坏联合国海洋法公约等环境条约，削弱了国际气候融资。

“我的政府的政策是在制定和谈判任何有可能损害或扼杀美国经济的国际协议时，将美国和美国人民的利益放在首位。”特朗普足球比分,足球直播：全球环境协议的第一天行政命令说。

然而，分析师警告说，其影响可能十分深远，并在地缘政治上削弱美国。

“特朗普政府正在从根本上瓦解美国政府在世界各地投射影响力的能力。”美国总统气候特使办公室前办公室主任杰西·杨说，他在乔·拜登政府的政治顾问约翰·波德斯塔领导下工作。

“我们拿着球回家了，其他人仍然会活跃在这些论坛上。这和派对取消了不一样，”杨补充说。“通过退出《巴黎协定》等行动，让中国看起来更好，因为我们原地踏步。”

目前尚不清楚美国是否会派代表团参加11月在巴西贝伦举行的COP30联合国气候峰会，届时将有190多个国家讨论新的气候融资路线图并提交最新的国家气候计划。如果美国不出现在这个场合，对这个世界第二大碳污染国来说将是前所未有的举动。

“世界将继续前进，”公共事务专家、前美国政府气候科学家汤姆·迪·利贝托说。“我们所看到的是美国完全拒绝在气候领域扮演世界上的角色。”

数千人聚集在曼哈顿市中心，抗议特朗普行政团队对政府、气候、关税、移民和教育等诸多问题的攻击。（照片：Andrea Renault/Zuma Press）

退出联合国气候进程

美国退出《巴黎协定》——尽管没有退出《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）——是一系列旨在破坏全球气候行动的举措的第一步。

今年2月，特朗普政府阻止其科学家参加在中国举行的政府间气候变化专门委员会（IPCC）的重要会议，来自联合国成员国的研究人员讨论了即将发布的全球旗舰气候科学报告的大纲和截止日期。

作为特朗普首日命令的一部分，美国还停止了对UNFCCC的所有财政捐助，使联合国气候机构的核心预算缺口达到了22%。2024年，美国的捐款总额为1330万美元。

宣布后不久，美国亿万富翁迈克尔·布隆伯格承诺填补美国留下的资金缺口。布隆伯格善会已经在特朗普的第一个任期内介入，并且已经成为联合国气候变化框架公约最大的非国家捐助者。

美国也首次未能向联合国报告其导致气候变暖的排放量，这是自联合国气候变化框架公约30多年前通过以来美国第一次违背自己的承诺。

本月，特朗普政府解散了负责监督全球气候政策和援助的整个国务院全球变化办公室，解雇了所有员工。这是由新成立的政府效率部领导的官僚裁员浪潮的一部分，该部门由未经选举的科技亿万富翁埃隆·马斯克管理，他拥有电动汽车制造商特斯拉和社交媒体平台X。

政府效率部针对的机构之一是国家海洋和大气管理局，尽管负责关键的全球天气和气候数据，但该机构可能会遭受近30%的预算削减。迪利博托是国家海洋和大气管理局解雇的科学家之一。

“我们已经看到了影响，特别是在我们的国家气象服务中，我们今天已经无法在当地预报办公室看到每周7天每天24小时的天气预报。”迪·利博托在网上简报会上告诉记者。

许多发展中国家依靠国家海洋和大气管理局的预报为飓风或干旱等极端天气事件做好准备。在一个气候影响日益增加的世界中，此举可能会“危及大多数人获取救命信息”非营利组织忧患科学家联盟在一份声明中说。

同样在4月，特朗普政府驳回了第六次国家气候评估的所有作者-自1990年以来由国会授权的四年一度的科学报告-称它正在“重新评估”。

“试图掩盖这份报告不会改变科学事实，但如果没有这些信息，我们的国家可能盲目地进入一个因人为气候变化而变得更加危险的世界。”作者之一雷切尔·克莱图斯警告说，他是忧患科学家联盟气候和能源计划的高级政策主任。

严重影响气候融资

在他退出《巴黎协定》的最初行政命令中，特朗普非常明确地表示，他打算通过命令美国财政部大幅削减美国对国际气候资金的贡献来大幅削减美国的捐款，“立即停止或撤销任何根据UNFCCC所做出的‘财务承诺’”。

政府效率部的第一个目标是美国政府援助机构——美国国际开发署，该机构遭受了大规模裁员，并受到资金冻结。美国国际开发署是世界上最大的以赠款为基础的双边机构，负责监督数百个气候项目，这些项目现在面临消失的风险。

美国国际开发署资助的非洲项目的工作人员在2月份对气候之家发表讲话时警告说，世界上最贫穷的人将面临“毁灭性”后果，并警告说这将使他们更容易受到极端天气的影响。

美国国际开发署的气候项目包括在南部非洲推出价值8450万美元的清洁能源，这将使数万人首次获得电力，以及2200万美元帮助伊拉克农业社区应对与气候有关的干旱，以及1850万美元用于提高巴勒斯坦的气候适应能力。

2025年3月16日，在孟加拉国考克斯巴扎尔的难民营，一名罗兴亚难民女孩拿着一个印有美国国际开发署标志的罐子。路透社/Mohammad Ponir Hossain

美国还退出了与南非、印度尼西亚和越南的“从煤炭到清洁能源的公正能源转型伙伴关系”，该伙伴关系由一群捐助者建立，旨在逐步减少化石燃料并促进这些增长经济体的可再生能源。这些交易总计价值450亿美元。

特朗普还瞄准了国际气候基金，在2月份撤销了对联合国绿色气候基金的一大笔承诺，留下了40亿美元的缺口和该基金董事会的一个空缺席位。该国还放弃了在新的应对损失和损害基金董事会中的席位，尽管上届政府在之前的1,750万美元捐款上有了良好的记录。

此外，美国政府正在向支持世界各地发展的全球金融机构施加压力。在4月份的春季会议期间，财政部长斯科特·贝森特敦促国际货币基金组织和世界银行放弃其气候工作，因为担心美国退出这些机构。

他说国际货币基金组织“将不成比例的时间和资源用于气候变化、性别和社会问题的工作”。国际货币基金组织和世界银行的负责人迄今尚未表示他们将缩减气候计划。

抢购天然气和矿物

在削减气候缓解资金的同时，特朗普政府还努力将国际支持转向化石燃料项目，特别是天然气项目。

例如，今年3月，美国进出口银行批准向莫桑比克一家大型天然气厂提供47亿美元的贷款，专家们称之为“碳炸弹”。该项目由道达尔能源集团运营，每年将排放1.21亿吨二氧化碳，成为非洲有史以来最大的能源项目。

特朗普还鼓励其他国家和地区参与美国的化石燃料扩张计划，敦促日本、韩国和台湾地区承诺参与阿拉斯加一个有争议的440亿美元液化天然气项目。据报道，亚洲国家和地区对此有不同的看法，台湾地区表示有兴趣，而韩国则对成本更加犹豫。

为此，美国政府还在国际能源会议上推动天然气。本月，在国际能源机构在伦敦举行的能源安全未来峰会上，特朗普的特使批评了可再生能源，在没有提供证据的情况下指责他们对波多黎各最近的停电负责。

关键矿产——其全球生产目前由中国主导——也是特朗普外交政策的重要组成部分。锂和钴等矿物以及稀土是制造太阳能电池、电池和其他清洁能源技术的关键。但特朗普已经将目光投向了这些矿物的军事用途，分析师告诉气候之家。

在结束乌克兰和刚果民主共和国冲突的和平谈判中，美国政府提出了“矿物换安全”协议，以确保掌握刚果民主共和国的钴和铜以及乌克兰的石墨和锂的关键储备。

与此同时，特朗普政府无视《联合国海洋法公约》），于4月签署了一项行政命令，加快了加拿大金属公司（TMC）计划的有争议的深海采矿项目。多年来，外交官们一直试图在联合国海洋法公约机构国际海底管理局制定海底采矿规则。专家警告说，特朗普的单方面许可将引发国际反弹。

在美国总统对联合国气候进程和其他全球环境协定的冷落中，COP30东道主巴西呼吁各国继续致力于联合国气候变化框架公约。例如，中国最近宣布将在COP30之前制定升级的国家气候计划，首次涵盖所有经济部门和全部温室气体。

“现在，我们必须作出更大的努力，确保多边主义占上风，这必须涉及巴西、中国、印度、欧盟、南非和所有其他公约缔约方国家，”巴西环境部长玛丽娜·席尔瓦在一份声明中说。“只有强有力的多边行动才能应对气候变化。”